«Бюрократия разрастается, чтобы поспеть за потребностями разрастающейся бюрократии», — Айзек Азимов.
Парадокс: в Советском Союзе было в три раза меньше чиновников, хотя население страны было в два раза больше… Населения СССР в 1989 году, согласно переписи, числилось 286,7 млн. человек. На 1 января 2025 года в России проживало 146 млн. 119 тыс. 928 человек.
На эту проблему больше было неприлично закрывать глаза, поэтому целый ряд чиновников высшего звена, сначала осторожненько, а потом все смелее, начали высказываться на эту тему. Да и Счетная палата внесла свою лепту, обратив внимание руководства страны на явный перебор в этом вопросе: еще в 2018 году глава ведомства Алексей Кудрин заявлял, что развитие цифровизации позволит сократить на треть число чиновников в России к 2024 году. И вот Правительству, на основании Указа Президента от 29.10.2024 г. №922, было предписано до 31 марта 2025 г. рассмотреть возможность сокращения предельной штатной численности госслужащих на 10%. По последним данным Росстата, в России насчитывается 1 млн. 165 тысяч чиновников, их средняя зарплата в 2026 году составляет примерно 125 тыс. рублей в месяц: у федералов в центральных аппаратах — около 197 т.р., региональные госслужащие — 97 т.р., муниципальные — 58,3 т.р.
С апреля 2026 г. правительство на 35% урезало траты по всем статьям, кроме обороны, социальных расходов, зарплат бюджетникам, субсидий регионам и выплаты процентов по госдолгу. Государственным ведомствам поручено отложить все несрочные расходы, а также подготовить очередное сокращение штатов, только уже на 15%. Режим экономии был введен после того, как глава Минфина Силуанов обратился к премьеру Мишустину и предупредил, что в бюджете не будет достаточно средств, чтобы осуществить все платежи вовремя. Планируя бюджет на текущий год, Минфин рассчитывал сократить дефицит с 5,7 трлн. рублей в 2025-м до 3,7 трлн. за счет повышения НДС и налоговой нагрузки на малый бизнес. Однако уже по итогам первого квартала дефицит составил 4,5 трлн., к концу второго — 5,7, а к началу августа он достиг 6,5 трлн. рублей. Экономисты предупреждают, что эта цифра еще может снизиться после поступления августовских налоговых платежей, но все равно к концу года дефицит может остаться высоким и составить 3,2-3,8 процентов ВВП.
Но что самое удивительное: Силуанов при этом заявил о повышении заработных плат оставшимся сотрудникам, отметив, что рост зарплат госслужащих является приоритетной целью. Но разве это самое сокращение делается не для снижения расходов бюджета? Если чиновников станет меньше, но это не повлечет за собой значительного снижения затрат, то тогда для чего это нужно?..
Вспомним историю. Итоги первого года НЭПа, по оценке Ленина, были неутешительными. «Этот год показал: мы хозяйничать не умеем. В «Очередных задачах Советской власти» Владимир Ильич писал о десятках миллионов управляющих государством, о неслыханном доселе разбухании государственного аппарата. «Бюрократические извращения, невнимание к нуждам трудящихся, вопиющая косность и преступная волокита нередко подрывают работу госорганов. Отдельные звенья государственно-кооперативного аппарата доходят до прямого разложения и срастания с буржуазно-капиталистическими элементами населения, вызывая необходимость коренной чистки этих органов», — говорилось в резолюции по докладу члена Политбюро ЦК ВКП(б) В.М. Молотова, принятой на пленуме ЦК 24 ноября 1928 года. На 1 января 1927 года в стране насчитывалось 2 млн. 192 тыс. сотрудников госаппарата.
В начале 1929-го, в рамках проходившей в стране чистки советского аппарата от бюрократов, взяточников и прочих нежелательных и вредящих власти элементов, в Москве началась тотальная проверка всех управленческих структур, включая народные комиссариаты. Каков итог? К примеру, в Наркомторг СССР, штат которого составлял 600 человек, было направлено всего два выдвиженца, удержался в аппарате только один. В Наркомате юстиции РСФСР, где числились 120 сотрудников в штате, не закрепился ни один из 11 человек. В Госбанке СССР, где трудилось 250 специалистов, осталось 13. В Наркомфине (500 штатных единиц) удержалось в аппарате 22 из 32 принятых на работу. Буквально за месяц было вычищено около 20 тыс. человек, в том числе около 1100 по Владимирской губернии, 1200 по Ярославской, 1300 по Рязанской и довольно большое количество по Северному Кавказу, Архангельской губернии и т.д. Надо понимать, что происходящее по сути своей было обыкновенной политической кампанией. Выступавшие в прениях на Партконференции по чистке делегаты предупреждали, что при увольнениях было совершено немало ошибок, и около 30% «вычищенных» пришлось восстановить на работе…
В постановлении СНК СССР от 18 января 1930 года говорилось: «Считаем необходимым указать, что в чистке должны в еще большей мере, чем до сих пор, принять активное участие не только органы рабоче-крестьянской инспекции, но и широчайшие массы трудящихся, в первую очередь рабочих, и все общественные организации». Советский аппарат был напуган и с рвением выполнял указания партии и правительства. Вот как руководство Краснопресненского района Москвы докладывало об итогах работы за 1930 год: «Чистка, проведенная при самом активном участии рабочих масс (по Красной Пресне участвовало 4108 чел.), выявила значительную засоренность аппарата классово-чуждым, примазавшимся и разложившимся элементом». В целом из проверенных по району 13717 человек подвергнуто было разным взысканием 1981, или 14,3%.
Чистку решили завершить только в 1932-м, но сделать это оказалось не так просто. Отдельные граждане настолько привыкли выискивать или выдумывать прорехи в биографиях и различный компромат на сограждан, что остановить их не было никакой возможности. Возникшее тогда широкое доносительство стало одним из факторов, спровоцировавших массовые репрессии. А вот бюрократия и коррупция, ради искоренения которых и затевались эти чистки, никуда не исчезли. Взятки брали всюду и везде, вплоть до Верховного суда СССР.
На мой взгляд, нам скорее нужно говорить не о количестве чиновников, а невероятно расплодившихся различных т.н. Институтах развития, коих много не только в регионах, но и на федеральном уровне. Да, они хорошо выполняют только одну функцию — поглощать бюджетные деньги, к такому выводу пришла Счетная палата в 2021 году. Например, аудиторы выдали заключение о проверке Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Оказалось, что средняя зарплата там 600 тысяч рублей в месяц, а конкретных результатов нет. Или Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (Росинфокоминвест): «Задачи Общества не выполняются, полноценная деятельность отсутствует, за 10 лет Росинфокоминвест инвестировал средства лишь в один проект». Практически в каждой области существуют Управления по регулированию контрактной системы и закупкам. Для чего нужны эти ведомства, если заниматься госзакупками может пара-тройка чиновников областного Минфина? Мода на различные Институты развития возникла в начале «нулевых», постепенно эти структуры, со своими президентами (кто разрешил такие должности?), появились в каждом регионе, обросли венчурными фондами, бизнес-инкубаторами и прочими госкомпаниями с огромными бюджетами. А сколько всевозможных комиссий и рабочих групп, которые пачками создавались и на федеральном, и на региональном уровнях с целью «координации межведомственной работы»! Алексей Мухин, генеральный директор Центра политической информации, говорит: «Участие в комиссии или рабочей группе оплачивается отдельно, это дополнительный источник дохода, одна из форм повышения благосостояния чиновников, чтобы они не брали взяток. Учитывая, что в сутках всего 24 часа, возникает подозрение, что далеко не все чиновники действительно участвуют в работе этих комиссий. А денежки капают. А ведь для решения многих вопросов необязательно что-то создавать, при нынешнем развитии технологий, когда у всех есть телефоны и мессенджеры, это вообще не нужно».
По данным Росстата, за 20 лет количество госслужащих в России увеличилось почти вдвое — с 1 млн. 140 тысяч до 2 млн. 158 тыс. человек. Бизнесмен Олег Дерипаска заявил о необходимости в два-три раза сократить это число, поскольку это является «серьезной обузой для экономики», на которой «гирями» висят санкции. «Слишком много этого госаппарата и госкапитализма. Нам нужно больше свободы», — считает бизнесмен. Хотя, если честно, самый «говорливый бизнесмен», как окрестили Дерипаску журналисты, алюминиевый король России, сам является нехилой обузой для страны. В 2022 году Олег Тиньков в своём Instagram написал: «Дерипаска это олигарх и вор, а я честный предприниматель». А про этого товарища, который «обул» всю страну, вообще промолчим. Лучше приведем в пример великую Китайскую империю, которую в свое время разрушили бюрократы.
В империи Цин (1644-1912) общая численность служилой и почётной бюрократии (шидафу) составляла около 147 тысяч человек. Из них собственно чиновников, включая придворных, функционеров центрального аппарата, местную администрацию всех уровней, военных и стажёров, насчитывалось примерно 66 тысяч. Основную массу (около 40 тысяч) составляли гражданские номенклатурные чиновники. Отдельно выделялся слой почётных шидафу — лиц, носивших звания и ранги, но не занимавшихся активной службой, и очень часто такие звания покупались. Их численность достигала около 81 тысячи человек. Если учитывать членов семей, общая социальная группа разрасталась до 400 тыс. человек, а вместе с челядью — свыше 800. Государственный аппарат Цинской империи был разветвлённым, насчитывалось свыше 2,2 тысячи различных учреждений. На верхнем уровне находились центральные учреждения в Пекине, наместничества и провинции со своими управленческими структурами — ямэнями, палатами, канцеляриями. Среднее административное звено заполняло должности в областных, окружных и приставных управлениях, а также в управах самостоятельных округов. Бюрократическая система империи была пронизана взяточничеством, продвижением по знакомству. Чиновники мелкого и среднего звена часто были вынуждены вымогать взятки,что подрывало доверие населения к власти и тормозило развитие страны. С 1757 года распространилась практика покупки учёных степеней без экзаменов. В результате на ключевых постах оказывались некомпетентные люди. Бюрократический аппарат постоянно клонировал сам себя, создавая новые учреждения. Это вело к росту социального напряжения и крестьянских восстаний, которые истощали страну.
Так что история есть, и она должна нас чему-то учить. Более 20 лет проблему нехватки средств на содержание армии чиновников и бюрократов решали просто – придумывали новые налоги, загоняли людей в долги за счет астрономических процентных ставок. Тот же Минфин, придумавший поднять ставку НДС до 22%, не только не решил проблему нехватки денег в бюджете, но и чуть не угробил весь малый и средний бизнес. Сегодня ресурс исчерпан, дальше — пропасть. Вот цифры: в июне-июле 2026 г. граждане взяли рекордный за два последних года объем кредитов наличными – более 487 млрд. рублей. К июню 2026 г. объем просроченной задолженности (без учета ипотеки) достиг 1,72 трлн. рублей. А по ипотечным кредитам в России приблизилась к 350 млрд. рублей. За первое полугодие 2026 г. объем просрочки только по новостройкам вырос на 15% и составил 21,5 млрд., а по договорам долевого участия — на 62,44%! При этомобщая задолженность россиян за жилищно-коммунальные услуги превысила 420 млрд. рублей. Средняя (номинальная) заработная плата в России за прошлый год составила 100,4 тыс. рублей, а средняя пенсия -25,4 т.р. Прожиточный минимум на душу населения — 18939 руб. в месяц, пенсионерам повезло меньше — 16288 рублей…
А «прозрение» министра финансов Антона Силуанова — «нашей стране не нужно такой большой численности чиновников» — вызывает оторопь, как и его предложение: «Давайте мы лучше сократимколичество работников, а тем, кто останутся на должностях, повысим зарплату». Давайте лучше, пока не поздно, поднимем прожиточный минимум, снизим банковские ставки и перестанем придумывать инфляцию, которой не существует. А чиновники, пусть они будут, будет и кого спрашивать.
* Стихотворение Валентина Фоломеева.
А. Комаров
Интересует любая ваша проблема
